光控资本北京“十五五规划”出炉记

近段时间，包括欧盟、美国、澳大利亚在内的多个国家，围绕年龄门槛、成瘾性设计与心理健康对陪伴型AI展开新一轮攻势。11月26日，欧洲议会议员高票通过了一份不具法律约束力的报告，呼吁将“使用社交媒体、视频分享平台和陪伴型AI产品”的最低年龄统一设定为16岁，13至16岁的青少年则可以在父母同意的情况下使用。美国的争议焦点则集中在心理健康与责任归属。11月21日，美国多地学区联合对元公司（Meta）、谷歌等企业提起诉讼，指控这些公司长期淡化其社交媒体产品对青少年形成的心理健康风险。原告认为，美国社交媒体巨头元公司曾在一项内部研究中发现，短暂停止使用其脸书平台有助于改善用户心理状态，而在得出这个结论之后，公司隐瞒并取消了进一步研究，此举无异于将用户心理健康问题悬置。

一封小学生手写的来信，令编制起草组眼前一亮；一场会议室里激烈的交锋，最终“融合”成产业发展的共识。数百个不眠的夜晚，一场场务实的调研，现实的问题与思维的变迁，在一纸文件中融合无间，生活的期冀与城市的未来，寄托在一行行具体的条文中……

2026年1月26日，正在进行的北京市第十六届人民代表大会第四次会议审查了“北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）”（以下简称“十五五规划”）。记者采访了多位参与“十五五规划”编制、讨论和提出建议的负责人、专家、市民，探寻“十五五规划”编制背后的故事。

启动，从一群年轻人开始

2024年5月，一场漫长而艰苦的“战役”在北京市发改委开启，一群平均年龄三十多岁的“年轻人”汇聚在一起，成立了“十五五规划”编制起草团队。

高巍是编制起草团队的一员，他是北京市发改委规划处的副处长，在编制起草团队中，主要负责综合统筹等多方面的工作，团队分成许多小组，各自负责诸如民生、科技、产业等领域的课题调研、规划起草等工作。不过在此时，距离真正开始编制起草，还有很长的路要走。

一部决定一座城市未来发展路径的规划，需要考虑每一个领域的问题，也可能面临无法预测的难题。北京十六个区、数十个职能部门、两千多万居民，每个部门可能都有自己的计划，每个人或许都有不同的诉求。所以，规划编制之路，从一群年轻人开始，迅速联动起北京所有的区、部门和无数人。

高巍告诉记者，这一条规划编制的线，从一开始就不断延伸，所有的职能部门，所有的区，开始在各自领域中开启调研和讨论，从社区到街道，从村庄到乡镇，从一家一户的民生问题，到区域发展的宏观策略，变成一份份具体的调研报告，一个个具体的数字，汇聚到编制起草团队。

2025年7月，这些来自北京全市各个领域的调研和讨论成果，形成了最初的“十五五规划”基本思路，这也是“十五五规划”前身，最初的模样。

关注，描绘一座城的未来图景

一个看似简单、却覆盖整个城市发展的框架，是否能支撑起一个城市发展的规划？事实上，看起来并没有太多具体内容的框架，里面藏着城市建设的智慧和思考。

从打好地基到起梁架屋，一座宫殿的建成史中，那些最重要的基础，一点点藏在恢宏的外观背后。

和众多专家、职能部门的人员一起，编制起草组为“十五五规划”梳理了数十个重要的方向，如科技创新、产业转型、城市更新、绿色发展……在最终编制成功的“十五五规划”中，还可以隐约看到这些梁柱的痕迹。

高巍介绍，数十个方向，随后变成了数十个研究课题，这些课题或者委托国内知名机构进行调研，或者寻找专家反复论证。

对高巍这样的起草组成员来说，来自专家的意见更具专业性和前瞻性，而对专家来说，他们也在更多汲取年轻人活跃的灵感和多元的观念。

这个框架是怎样的？从最终编制完成的“十五五规划”草案中可以看到，15篇59章，7万多字的内容，都建立在这个最初的框架上，而这个框架，也是描绘这座城市未来图景最基础的线条。

来信，一年多来最珍贵的礼物

一座城市的发展规划，关乎城市里所有的人，不分职业，不分老幼。

刚刚小学毕业的马浚源也是其中一员。2025年6月底，北京市开始面向公众征集“十五五规划”建言，股票配资十大平台12岁的马浚源看到消息后，开始一场小小的调研。他是一个小小的“钓友”，打算为所有“钓友”提一个建议，他用了三天时间，征集“钓友”们的意见，最终把这些意见写成一封纸质的信，邮寄给编制起草组。

如果说会同专业人士，进行专业的调研和编写，是“十五五规划”编制过程中的一条线，那么公开征集建议，就是另外一条线。编制起草组公布了多种渠道，邮箱、公众号、网站，也有传统纸质书信可以寄达的现实地址。

如果说12岁的马浚源，用一封手写的纸质书信，表达了他对这座城市发展最真实的期望和愿景，那么83岁的老教育工作者贡科，则用同样手写的方式，表达了他对改善城市治理的诉求。

“在整个征集意见的过程中，我们收到了近4万份建议，是历年来最多的一次，大部分是通过各种网络渠道提交的，但也有不少是纸质书信。”高巍说。

对高巍他们来说，每一份建议都弥足珍贵，而那些一横一竖、一撇一捺手写而成的信件尤其如此，在一个个埋头资料和数据的夜晚，读这些来信，让他们格外感觉到亲切。

“我们把所有的建议都整理成档，保存了起来，这是人们对城市未来的憧憬，也是我们收到的最美的礼物。”高巍说。

争论，观点之间的交锋与融合

未来的城市应该是怎样的？产业更加兴旺、街巷更加美丽、人们更加富裕、往来更加畅通……这些愿景是人们共同的向往，但如何实现这些愿景，每个人可能都有不同的想法。

在“十五五规划”编制起草中，数以百场的讨论中，不同的观点和视角，在反复的交锋中逐渐融合。而每一场讨论乃至争论，都有可能影响着一个行业未来的发展。

人工智能是新兴的产业，在这场新技术引发的产业变革中，北京站在整个世界的潮头，庞大的科研人员队伍、完备的产业链条、数量众多的科创企业、日渐丰富的应用场景，都在不断推动着产业的发展。在未来，人工智能依然是北京新兴产业中最重要的一环，但未来究竟怎么才能更健康地发展，为城市建设带来更多助力？在无数场意见焦灼的讨论中，不同专家的不同意见反复交锋。

观点的交锋，出现在每一场讨论中。一位参与讨论的大学教授告诉记者，讨论的时候，每个人都非常认真，“态度不怕激烈，观点不怕尖锐，就是要提出真正问题，在激烈的交锋中，才能形成卓越的共识，形成科学、可持续的发展路径。”

期许，我们的城市会是怎样的

从调研到形成框架，从框架到形成草案，从建议征集到不断修改草案，在不断地完善和修改中。就好像做一幅画，从寥寥几笔的线条开始，到一点点变得眉目宛然、表情生动。

高巍告诉记者，在整个编制起草中，有几个重要的修改节点，公开征集建议是一次，对标中央“十五五规划”建议是一次，落实北京市委“十五五规划”建议是一次……

2026年1月25日，北京市两会正在进行，而高巍和“十五五规划”编制起草组的成员们，仍在忙碌。两会上，许多代表委员都带来了和“十五五规划”相关的建议，这些建议也将在整理之后，变成继续完善“十五五规划”的素材。

距离“十五五规划”通过审议已经很近，正式公布的时间也会变得越来越清晰。曾为“十五五规划”出谋划策、建言献策的人们在期待，12岁的学生，83岁的老人，各行各业的从业者也在期待……一位从事养老服务的年轻人，希望给所有服务老人的年轻人更多的职业尊重；一位基层的托育服务工作者，希望有更多的同行，让年轻的父母可以放心去上班……

更多的人也在期待，不分年龄和职业，无论城市或乡村，所有和这座城市有关的人们，都在等待这幅关于描摹未来的图画，也都在把图画变成现实的征途上一路前行。

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